Насколько правомерным является применение в смете на расчистку территории под высоковольтной линией электропередачи от кустарников и деревьев по расценкам Сборника 1. «Земляные работы» коэффициентов согласно п. 8.7.1. «Методических рекомендаций по применению ФЕР», утвержденных приказом от 9.02.2017№ 81/пр:
- 1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих;
- 1,25 к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов?
Работы выполняются вне населенного пункта, финансируются по статье «капитальный ремонт».
Ответ
В части применения коэффициентов, изложенных в п. 8.7.1 «Методических рекомендаций по применению ФЕР», утвержденных приказом от 9.02.2017 № 81/пр и в п. 4.7 «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» -
«8.7.1. При отсутствии необходимых единичных расценок в сборниках единичных расценок на ремонтно-строительные работы сметные затраты на ремонтно-строительные работы и работы по реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены:
- по единичным расценкам сборника ФЕР 81-02-46-... «Работы при реконструкции зданий и сооружений»;
- по единичным расценкам, включенным в сборники единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (аналогичные технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых элементов конструктивных решений), с применением следующих коэффициентов:
- 1,15 - к затратам труда и оплате труда рабочих;
- 1,25 - к затратам на эксплуатацию строительных машин и механизмов, затратам труда машинистов.».
«4.7. Выполняемые
Согласно приведенным выше пунктам Методик коэффициенты 1,15 к нормам затрат труда и оплате труда рабочих-строителей, и 1,25 к нормам времени и затратам на эксплуатацию машин (включая затраты труда и оплату труда рабочих, обслуживающих машины) должны применяться при выполнении работ по ремонту и реконструкции в случае применения норм (расценок) на новое строительство.
Для того, чтобы разобраться, а всегда ли следует применять коэффициенты К = 1,15 и 1,25, нужно вспомнить историю появления данных коэффициентов. В советские времена существовали ремонтно- строительные тресты, которые в финансовом плане проигрывали трестам, занимавшимся новым строительством. Причина была в том, что в сфере ремонта не было достаточного количества расценок, позволяющих адекватно определить стоимость ремонтно-строительных работ. Для создания равноценных условий Министерством жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было принято решение внести дополнение в Общую часть к ведомственным единичным расценкам на ремонтно-строительные работы:
«Затраты на возведение новых конструктивных элементов в ремонтируемых зданиях и сооружениях при капитальном ремонте (кроме ремонта реконструктивного типа) независимо от условий производства работ, следует определять по единичным расценкам соответствующих сборников ЕРЕР-84 (кроме раздела (главы) 46) с применением усредненных коэффициентов к затратам труда и заработной плате 1,15 и затратам на эксплуатацию машин 1,25 согласно письма МЖКХ РСФСР от 09.03.87 № 01-03-61.».
Таким образом можно сделать вывод о том, что коэффициенты К = 1,15 и 1,25 зародились в сфере жилищно-коммунального хозяйства и ею же и ограничивались. В настоящее время коэффициенты 1,15 и 1,25 в соответствии с п. 8.7.1 «Методических рекомендаций по применению ФЕР», утвержденных приказом от 9.02.2017 № 81/пр и п. 4.7
Попытки внести некоторые ограничения в применении коэффициентов К = 1,15 и 1,25 были как на территориальном, так и на федеральном уровне.
В частности, в Санкт-Петербурге было выпущено письмо Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 20.03.2002 № 02/1981:
ПИСЬМО
Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Администрации Санкт-Петербурга
от 20.03.2002 № 02/1981
«О применении поправочных коэффициентов при выполнении ремонтно- строительных работ»
В связи с поступающими запросами о применении поправочных коэффициентов, приведенных в пункте 1.10 Общих указаний по применению Территориальных единичных расценок на ремонтно- строительные работы (ТЕРр-2001 СПб), при выполнении капитального ремонта зданий и сооружений Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли разъясняет:
1.Указанные в пункте 1.10 Общих указаний по применению ТЕРр-2001 СПб коэффициенты к затратам труда и оплате труда рабочих-строителей - 1,15 и к стоимости эксплуатации машин (в том числе к оплате труда машинистов) - 1,25 применяются при определении стоимости работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, а также при капитальном ремонте:
- внутриплощадочных инженерных сетей объектов, к которым относятся сетевые вводы теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и выпуски канализации до точек подключения к внутриквартальным сетям;
- внутриквартальных (в границах красных линий кварталов) инженерных сетей, к которым относятся внутриквартальные сети (общего назначения) теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации;
- проездов к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри кварталов и территорий предприятий.
2.При определении стоимости работ по капитальному ремонту магистральных инженерных сетей, обеспечивающих жизнедеятельность одного или группы районов (кварталов) города, магистральных улиц и дорог (общегородского и районного значения), улиц и дорог местного значения, а также работ по монтажу оборудования в ремонтируемых зданиях и сооружениях указанные коэффициенты не применяются.
3.Ранее выпущенные разъяснения по данному вопросу считать утратившими силу.
4.Сметная документация, разработанная до выхода настоящего письма, пересмотру не подлежит.
Вице-губернатор - председатель Комитета экономического развития,
промышленной политики и торговли С.Ю.Ветлугин
Письмом Минрегиона от 29.06.2011 №
ПИСЬМО
Министерства регионального развития Российской Федерации
от 29 июня 2011 г. №
Министерством регионального развития Российской Федерации рассмотрено обращение и сообщается следующее.
При реконструкции объектов исключается возможность применения общепринятых технологических схем производства работ, повышаются затраты ручного труда на внутрипостроечном транспорте и доставке материалов в рабочую зону.
Согласно п. 4.7 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации
Указанные коэффициенты компенсируют косвенные затраты и потери подрядных организаций при реконструкции и выполнении ремонтных работ, нормируемых по сборникам норм на строительные и специальные строительные работы, разработанным исходя из условий поточного ведения работ.
Коэффициент 1,15 к нормам затрат труда учитывает также потери подрядных организаций, связанных с малообъемностью работ при ремонте и реконструкции, а коэффициент 1,25 к нормам времени эксплуатации строительных машин компенсирует потери строительных организаций, связанных со снижением уровня годового режима работы строительных машин.
Указанные коэффициенты применяются при определении сметной стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений любого назначения в случае использования сборников ГЭСН-2001 (ФЕР-2001, ТЕР-2001) на строительные работы и не распространяются на монтажные и
Если при реконструкции выполняются работы по строительству новых зданий в условиях, обеспечивающих бесперебойное ведение работ с максимальной производительностью рабочих и механизмов, понятие «реконструкция» на эти объекты распространяется условно, как источник финансирования. В этом случае коэффициенты 1,15 к нормам затрат труда и 1,25 к затратам на эксплуатацию машин при строительстве указанного здания не применяются.
Директор Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики И.В.Пономарев
Таким образом, при выполнении работ по расчистке территории под высоковольтной линией электропередачи от кустарников и деревьев по расценкам Сборника 1. «Земляные работы», где объемы работ значительные и есть возможность организовать производство работ с применением техники, коэффициент К =1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих-строителей и коэффициент К = 1,25 к стоимости эксплуатации машин (в том числе к оплате труда машинистов) применять не целесообразно.
