Подскажите как правильно закрыть КС-2

У Горячкина есть разъяснения № РС193 насчет этих процентов...

от 31.01.2020 г. № РС-ПГ-193/2020 ┌ ┐
О расчетах за выполненные работы по отдельным
конструктивным элементам навесных фасадных систем
Учитывая технологические условия производства работ по монтажу навесных фасадных
систем, и для удобства расчетов за выполненные работы,
Союз инженеров-сметчиков РАЗЪЯСНЯЕТ:
При выполнении работ, в соответствии с условиями контрактов (договоров), по устройству
навесных фасадных систем (Таблица ГЭСН (ФЕР) 15-01-090 «Устройство вентилируемых
фасадов») отдельными конструктивными элементами допускается отражать в актах приемки
выполненных работ (в процентах от затрат, приведенных в соответствующей расценке без
учета стоимости выведенных за расценку материалов, которые принимаются в актах
выполненных работ исходя из подтвержденного расхода «в дело» и сметных норм расхода):
✔ С УСТРОЙСТВОМ ТЕПЛОИЗОЛЯЦИОННОГО СЛОЯ:
подготовительные работы и установка кронштейнов - 20 %
монтаж утеплителя и гидроветрозащитного материала - 30 %
установка направляющих и элементов подоблицовочной системы - 10 %
установка облицовочных панелей (плит) - 40 %
✔ БЕЗ ТЕПЛОИЗОЛЯЦИОННОГО СЛОЯ:
подготовительные работы и установка кронштейнов - 30 %
установка направляющих и элементов подоблицовочной системы - 20 %
установка облицовочных панелей (плит) - 50 %

Но разъяснения Горячкина не имеют юридической силы, но куда деваться.. у Вас получается -40% если без облицовки

Проверяющие (кру, счётная палата и прочие проверяющие) считают не верным такое "закрытие". КС-2 - это акт выполненных работ и закрывать позицию можно только при условии 100% выполнения комплекса работ по расценке.
Подрядчику, конечно такой способ не выгоден, но Заказчик может попасть на административку за подобное нарушение закрытия выполненных работ