Капитальный ремонт или новое строительство?

Добрый день. Делали сметы всегда, как кап.ремонт. Проверяющий негосударственной экспертизы присылает замечание, что "Внести изменение в шаблон сметы принять «Новое строительство»" и обосновывает это Постановлением 145 от 05.03.2007г О проведение гос. экспертизы с комментарием:  

27(4). Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;

У нас замена только отдельного участка медицинского трубопровода или же прокладка нового куска с присоединением в действующем учреждении без остановки лечебного процесса. Проверяющая говорит, что для применения кап.ремонта должны меняться ВСЕ виды систем инженерно-технического обеспечения или ВСЕ виды сетей инженерно-технического обеспечения. Если меняем что-то одно, то это новое строительство. Так ли это? И где можно подробнее об этом прочитать.