Нормативные документы для компенсации командировочных расходов заказчиком

Организация выполняет работы на объектах, расположенных на значительном расстоянии от пункта нахождения организации, что исключает ежедневное возвращение работников к месту их постоянного проживания. Режим работы заездами по 15 дней, по суммарному учету рабочего времени, с соблюдением годового баланса рабочего времени.
Согласно заключенных договоров, Заказчиками компенсируются затраты по суточным, проживанию и проезду основных рабочих и механизаторов. Мастера, производители работ (прорабы), механики, геодезисты, лаборанты и инженера строительной лаборатории, которые относятся к ЛАП, также работают по такому же режиму, как и основные рабочие и механизаторы и не имеют возможности ежедневного возвращения к месту своего проживания.
В методических рекомендациях по определению величины накладных расходов в строительстве 81-33.2004 в п. 1.10 прописано, что возмещаются данной строкой только: "Расходы, связанные со служебными разъездами работников АХП в пределах пункта нахождения организации".
Какими нормативными документами должен руководствоваться Подрядчик, чтобы Заказчик компенсировал командировочные расходы (суточные, проживание, проезд) по данной группе работников: мастера, производители работ, механики, геодезисты, лаборанты и инженера строительной лаборатории.
Ответ
Согласно МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ", "Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства. Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами".
Накладные расходы учитывают затраты строительно-монтажных организаций, связанные с созданием общих условий производства, его обслуживанием, организацией и управлением, при нормальных условий труда, в том числе, по командировочным затратам административно-хозяйственного персонала (средне статические, усредненные данные), предназначенных для выезда указанных работников в другой город (регион, завод, производитель строительных материалов, оборудования) по решению вопросов (по заключению договоров поставок, повышение квалификации, участие семинарах и т.д.), связанных с организацией строительства объекта с нормальными условиями (без разъездного, передвижного характера или вахтового метода, когда линейные инженерно-технические работники выезжают к месту строительства на определенное время, с установленным режимом в течение всего периода строительства) труда.
Для определения норм накладных расходов в локальных сметах используются методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве МДС 81- 33.2004.
Согласно указанной Методике, "Дополнительные мероприятия подрядных организаций, связанные с организацией строительно-монтажных работ, отражаются в Проекте организации строительства (ПОС) и учитываются в сводном сметном расчете".
2. При разработке сметных нормативов (ФБР) учтены требования действующих нормативных актов РФ и руководящих Методик в области сметного ценообразования в строительной отрасли, в том числе:
- Трудового Кодекса РФ;
- МДС 81-35.2004 "Методик определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации";
- МДС 81-20.2000 "Методические указания по разработке единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы". Порядок исчисления размера средств на оплату труда приводится в соответствующих Методических указаниях Госстроя России (МДС 83-1.99);
- МДС 81-19.2000 "Методические указания о порядке разработки государственных элементных сметных норм на строительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы";
- МДС 83-1.99. Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций";
- "Отраслевого тарифного соглашения по строительству и промышленности строительных материалов на 1998 - 1999 годы" (2011-2013 г.г.).
В соответствии с МДС 81-20.2000 "Методические указания по разработке единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные и ремонтно-строительных работ", в состав единичных расценок (в "базисные" цены единичных расценок ФЕР), фонд оплаты труда рабочих и механизаторов (ФОТ), включен с соблюдением требований МДС 83-1.99 "Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплате труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций" (введен в Федеральный реестр сметных нормативов). 
3. Согласно указанных Методических рекомендаций, ФОТ, учтенный в единичных расценках (ФЕР), не включает:
- Оплата работы в ночное время и в многосменном режиме;
- Оплата труда при работе в сверхурочное время, в праздничные дни;
- Оплата труда и компенсации при мобильных методах производства работ, в том числе: за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ (надбавки, взамен суточных, в фонд оплаты труда работающих, за разъездной и подвижной характер производства работ включаются по обоснованию технико-экономическими расчетами, Проектом организации строительства).
Согласно требованиям установленным МДС 83-1.99 и "Отраслевым тарифным соглашением по строительству и промышленности строительных материалов", вышеперечисленные затраты, в фонд оплаты труда (в составе договорной цены), включаются, по соответствующему обоснованию и согласованию с Заказчиком.
Согласно п. 5.17 и 5.19 Методических рекомендаций, "Оплата труда руководителей, специалистов и служащих осуществляется по должностным окладам, устанавливаемым организациями и предприятиями исходя из имеющихся средств на эти цели, которые содержатся в накладных расходах.
Мастерам, руководителям участков и других подразделении, специалистам и служащим, работающим в многосменном режиме, в ночное время, в выходные и праздничные дни, при подвижном и разъездном характере работ, вахтовом методе производства работ, при командировании для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ выплачиваются надбавки и доплаты к должностным окладам в порядке и размерах, установленных для рабочих (пп. 3.8, 3.9, 3.12 Рекомендаций).
При включении в фонд оплаты труда вышеперечисленных статьей (п. 3 данных разъяснений), в размере, предусмотренными действующими нормативными актами РФ, либо, по согласованию с Заказчиком, норматив накладных расходов, установленный МДС 81-33.2004 "Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве", начисляется в целом на сумму фонда оплаты труда рабочих и механизаторов, при этом, лимит Статьи "Накладные расходы" будет учитывать средства, на компенсацию "вахтовых", взамен суточных для административно-хозяйственного персонала, в том числе для линейных мастеров (производителей работ), механика (обеспечивающего работу механизмов), инженера - лаборанта (полевой лаборатории) и геодезиста.
Из вышеизложенного следует, что, лимит средств Статьи накладных расходов, начисленный от суммы ФОТ рабочих и механизаторов, для нормальных условий труда (без учета разъездного характера, вахтового метода и т.д.) с применением норм накладных расходов по МДС 81-33.2004, не компенсируют командировочные затраты административно-хозяйственного персонала строительно-монтажных работ, связанные с организацией строительства с разъездным и передвижным характером работ, а также, вахтовым методом.
4. По иному компенсируются командировочные расходы, в том числе суточные.
Экономическая эффективность и целесообразность выполнения строительно-монтажных работ "вахтовым" методом или с использованием рабочих, командированных из других районов, а также, перебазированием строительно-монтажных организаций с одной стройки на другую должна быть обоснована в проекте организации строительства (ПОС) или в проекте производства работ (ППР), согласованным с Заказчиком.
Согласно Статьи 3 66 Трудового Кодекса РФ (далее ТК РФ), определено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению руководителя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При этом, понятие "поручение" не означает, что, работник не должен, постоянно (систематически, либо, по установленному режиму) находится в командировке, если по трудовому соглашению не предусмотрен такой режим с соответствующей оплатой труда.
Согласно п. 4.85 Раздела "Определение размера средств, включаемых в главу "Прочие работы и затраты" МДС 81-35.2004, " "В главу 9 (7) "Прочие работы и затраты" Сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения №i£i 8 к настоящей Методике". Согласно указанному Приложению, командировочные расходы компенсируются с соблюдением требований Статьи 168 "Возмещение расходов, связанных со служебной командировкой" ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 02.11.2002 № 729, части 12 Статьи 264 "Просие расходы, связанные с производством и(или) реализацией) Налогового Кодекса РФ, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.09.2009 № 739н и т.д.
По существу запроса, командирование работников на строительство объекта, оформляется в установленном на предприятии (в договоре Подряда) порядке, Приказом предприятия, с определением необходимого контингента рабочих и специалистов (комплексная бригада, отряд и т.д.), с указанием сроков выезда и возврата (продолжительность пребывания в командировке), места назначения (участок, объект, город и т.д.), цели командирования (выполнение строительно-монтажных работ) и режима труда.
Сроки командировок (15 календарных дней), режим труда командированных (суммированное рабочее время), условия проживания (вне места постоянного жительства) и понесенные, подрядной организацией финансовые затраты, а также, продолжительность выполнения строительно-монтажных работ с командированными работающими, аналогичны "вахтовому методу" организации работ. В Приказ по направлению работников на "вахту", кроме рабочих строителей и механизаторов включают, в том числе: рабочих, механизаторов, линейных мастеров, линейного механика, геодезиста и инженера-лаборанта полевой лаборатории (линейный ИТР).
Указанные условия организации строительства вызывают усложнения трудовых условий работающих и организации строительно-монтажных работ, в связи с этим, вызывают удорожание сметной стоимости работ, в том числе, повышенный расход Статьи накладных расходов.
При организации работ по "вахтовому" методу, соответствующие средства, по компенсации затрат административно-хозяйственного персонала" строительно-монтажной организации, связанные с выездом на объект, предусматриваются в Статье накладных расходов в повышенном размере за счет вахтовой надбавки к фонду оплаты труда рабочих и механизаторов. В связи с этим, при "вахтовом" методе организации работ, линейные ИТР, включенные, по Приказу предприятия в "вахтовый" персонал, получают вахтовую надбавку к оплате труда, наравне с рабочими, в установленном в предприятии порядке.
Согласно разъяснениям Минрегиона РФ от 30.03.2012 г. № 392-16634/ФЦ, "В соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, ПОС должен содержать обоснование потребности строительства в кадрах, сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства, перечень мероприятий по привлечению квалифицированных специалистов, в том числе командирование рабочих, календарный план строительства (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений).
Затраты, связанные с осуществлением строительства вахтовым методом, с командированием рабочих для выполнения строительных, монтажных и специальных строительных работ определяются расчетом на основании проекта организации строительства (ГЮС) и включаются в главу 9 "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета строительства".
Из вышеизложенного следует, что финансовые средства для компенсации затрат по при влечению командированных, постоянно работающих, в том числе: рабочих и механизаторов, а также, линейных ИТР, включаются в Главу 9 "Прочие работы и затраты" Сводного сметного расчета, по соответствующему обоснованному расчету.
Изложенные выше разъяснения по учету командировочных затрат в Сводном сметном расчете, актуальны на стадии подготовки и согласования сторонами Договорных условий, в том числе, договорной цены на строительство конкретного объекта и режима труда, а также, способа производства работ.
После заключения Договора, Стороны (Заказчик и Подрядчик) руководствуются гражданско-правовыми отношениями, предусмотренными в условиях заключенного Договора.
Источник:  Вестник ценообразования и сметного нормирования № 3 (180)
Короткая ссылка: https://smetnoedelo.ru/~W267m
Оцените