Вправе ли контролеры наложить на руководителя организации (подрядчика) штраф за подписание с администрацией дополнительного соглашения об изменении срока завершения выполнения работ по контракту, заключенному в соответствии с Законом о контрактной системе?
Ответ
Да, вправе, поскольку законодательство о контрактной системе не предусматривает возможность изменения сроков выполнения работ по договору на основании соглашения сторон. Причем к административной ответственности, установленной ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, могут быть привлечены как должностные лица, так и непосредственно организация (юридическое лицо). Дело в следующем.
Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг (в случаях, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок). влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб., на юридических лиц - 200 тыс. руб.
В части 2 ст. 34 Закона о контрактной системе закреплено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, установленных этой статьей и ст. 95 данного Закона.
Перечень таких случаев является исчерпывающим и не предусматривает возможность изменения сроков выполнения работ по договору на основании соглашения сторон.
В связи с этим заключение с заказчиком (администрацией) дополнительного соглашения о переносе срока сдачи-приема результата работ образует состав административного правонарушения, установленного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Отметим, что контролирующие органы пользуются правом наложения указанных штрафов, то есть статья является действующей, работает на практике. Приведем несколько примеров, отметив некоторые важные нюансы (в перечисленных ниже решениях судов штрафы взысканы с организации-подрядчика застройщика).
Судебный акт | Предмет контракта | Примечание |
Постановление АС ПО от 10.02.2017 № Ф06-16807/2016 по делу № А55- 7755/2016 | Выполнение СМР по проекту реконструкции объекта | Срок исполнения контракта сдвинут всего на два месяца (с 15 мая на 15 июля) |
Постановление АС ПО от 08.06.2015 № Ф06-24049/2015 по делу № А65- 23374/2014 | Капитальный ремонт кровли в сельском доме культуры | Срок действия контракта продлен с 10 февраля до 31 марта (всего на 50 дней) |
Постановления АС СЗО от 16.04.2018 № Ф07-2581/2018 по делу № А05- 10410/2017 и от 25.04.2018 № Ф07- 2604/2018 по делу № А05-10411/2017 | Приобретение квартир (для переселения граждан из аварийного жилищного фонда) путем участия в долевом строительстве МКД | Срок передачи квартир продлен на 7 месяцев (с 15 декабря до 31 июля) |
В Постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по делу № А05-16628/2017 арбитры отклонили довод застройщика об отсутствии его вины, поскольку администрация своевременно не перечислила аванс в размере 30%, что не позволило организации своевременно исполнить оояза1ельства по передаче квартир. Судьи указали: отсутствие у застройщика денежных средств, а также неперечисление обществу денежных средств его контрагентами не снимает с ООО вины и не освобождает его от ответственности (п. 3 ст. 401 ГК РФ, п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7).
Не помогла застройщику и ссылка на п. 6 ст. 95 Закона о контрактной системе, который предусматривает возможность изменения сроков исполнения контракта в случае уменьшения ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов. Арбитры решили, что ООО не доказало уменьшения ранее доведенных до администрации лимитов.
В отношении привлечения к ответственности должностных лиц добавим следующее. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции защитника власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Поэтому в случае, если допсоглашение об изменении срока подписано лицом, временно исполняющим обязанности руководителя организации, ему не удастся избежать ответственности только потому, что оно является не гендиректором, а врио (Постановление Самарского областного суда от 25.12.2015 № 4а-1147/2015).
Как разъяснено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица. Соответственно, если факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица в его совершении будут доказаны, к ответственности будет привлечен и конкурсный управляющий ООО (Постановление Челябинского областного суда от 13.11.2015 № 4а-15-864/2015).
С.С. Кислов, эксперт журнала «Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение»
