При составлении сметной документации к разработанному проекту столкнулись с необходимостью замены материала, учтенного закрытой расценкой, на другой материал, предусмотренный проектом.
Как можно произвести замену материала?
Ответ
Ответ на аналогичный вопрос уже приводился на стр. 11-14 журнала «Консультации и разъяснения по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве», № 4 за 2015 год.
Достаточно часто проверяющие и контролирующие органы не пропускают в сметах и в актах выполненных работ (форма
«4.2. Федеральные единичные расценки корректировке не подлежат, в т.ч. в случаях, когда:
- используются иные типы и виды строительных материалов, изделий или конструкций, в том числе импортные, по сравнению с предусмотренными в сборниках ГЭСН, не меняющие принципиально технологические и организационные схемы производства строительно-монтажных работ, не снижающие качественный уровень строительного объекта (за исключением случаев, когда замена материалов на импортные произведена по требованию заказчика)».
Но согласно пункту 2.18
«Материалы, изделия и конструкции представлены в таблицах сметных норм по обобщенной номенклатуре, как правило, без указания марок и дополнительных характеристик. При составлении смет учитываются конкретные материальные ресурсы на основании данных проекта. По
отдельным материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений (кабель, провода, трубы, металлические конструкции и др.), в таблицах сметных норм указываются только наименования, а в графах расход обозначают символом «П». При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов определяется по проектным данным с учетом трудноустранимых потерь и отходов».
В том случае, если проектом предусмотрено применение другого материала по сравнению с материалом, учтенным расценкой, у сметчиков должно быть право на замену материала.
Для исключения разногласий между контролирующими органами и разработчиками сметной документации в текст последнего абзаца п. 4.2
«4.2. Федеральные единичные расценки корректировке не подлежат, в т.ч. в случаях, когда:
- используются иные типы и виды строительных материалов, изделий или конструкций, в том числе импортные, по сравнению с предусмотренными в сборниках ГЭСН, не меняющие принципиально технологические и организационные схемы производства строительно-монтажных работ, не снижающие качественный уровень строительного объекта (за исключением случаев, когда замена материалов произведена по решению, принятом в проекте, ПОС или ППР, разработанным Подрядчиком и согласованным с Заказчиком, или по требованию Заказчика)».
Подобное решение следовало бы принять и в отношении возможности замены машин и механизмов. Для возможности замены машин и механизмов в текст первого абзаца п. 4.2
«4.2. Федеральные единичные расценки корректировке не подлежат, в т.ч. в случаях, когда:
- используются типоразмерные группы машин и механизмов, не предусмотренные ГЭСН, не меняющие принципиально технологические и организационные схемы производства строительномонтажных работ (за исключением случаев, когда замена механизмов произведена по решению, принятом в проекте, ПОС или ППР, разработанным Подрядчиком и согласованным с Заказчиком)».
Приказом Минстроя от 29.12.2016 №
4.13.4. По некоторым материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений, в таблицах сметных норм указывается только их наименования, а вместо нормативного показателя расхода соответствующего ресурса приводится литера «П». Расход таких материальных ресурсов при составлении сметной документации определяется по проектным данным с учетом трудноустранимых потерь и отходов, связанных с перемещением материалов от приобъектного склада до рабочей зоны (зоны монтажа) и их обработкой при производстве соответствующих видов работ в соответствии с «Правилами разработки и применения нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве» (
В тоже время пунктом 5.3 данной Методики практически запрещена замена механизмов, даже если ПОСом такая замена предусмотрена. Крайне сомнительной рассматривается возможность замены материалов, несмотря на то, что в ряде случаев замена требуется по вопросам прочности, надежности и безопасности зданий (в Методике указано об эксплуатационных характеристиках):
«5.3. Сметные нормы корректировке не подлежат, в том числе, когда проектной документацией предусмотрено:
- использование строительных машин и механизмов, не учтенных в сметных нормах, не меняющих принципиально технологические и организационные схемы производства работ;
- использование в соответствии с ПОС машин и механизмов, технические характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, но при этом принципиально не меняются технологические и организационные схемы производства работ;
- выполнение работ вручную и (или) с использованием средств малой механизации. При этом сметными нормами учтено применение машин и механизмов или иных технических средств;
- применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации».
Приведенные пункты новой Методики говорят о том, что Заказчику не дается права принимать решение о замене материалов, а трактовка возможности замены материалов рассматривается как двусмысленная, что в случае замены материалов может привести к серьезным разногласиям с проверяющими и контролирующими органами.
