Такой ответ только что получила от Воронежского РЦЦС:
Исходя из технической части (п.1.8.3) можно утверждать, что отсчет расстояний (высоты) ведется от рабочей площадки (поверхности).
Если бы считали от нулевой отметки по проекту, то в каком-нибудь многоэтажном здании на последнем этаже установка одинаковых светильников или розеток была бы дороже, чем установка такого же светильника или розетки в этом же здании, но на первом этаже.
Кроме того, сообщаем, что все полномочия по ценообразованию и сметному нормированию в данный момент находятся у Минстроя России и его подведомственных учреждений (ФАУ «Главгосэкспертиза России»). Поэтому для получения максимально полного и достоверного ответа на Ваш вопрос по применению единичных норм и расценок рекомендуем обратиться в указанные органы исполнительной власти.
--
Видимо, каждый трактует по своему.