Я с вами полностью согласна, договор-основа производства, если стройка идет годами, то работаем с НБ, которая была на момент составления смет (прохождение госэкспертизы) и заключения договора, используем индексы перевода в текущие цены (которые были на момент заключения договора), но в КС-2 используем индекс-дефлятор (ежегодный предсказуемый индекс пересчета по годам), утвержденный минстроем и согласованный с заказчиком. Менять НБ не корректно, и стоимость производства работ будет сильно отличаться.