Помогите обосновать или опротестовать коэффициент 1,69.

Добрый день дорогие форумчане! Обращаюсь к Вам за помощью. Я заказчик, мы наняли подрядчика для прокладки кабеля. Составили смету, сделали работу и когда дошло время закрывать работы начались проблемы. Первое подрядчик к материалам применил К 1,069 на ТР и ЭСР., второе в КС-2 песок идет по сметной стоимости 19 298,40, а в товарной накладной он куплен за 2 040,00. Деньги из федерального бюджета, поэтому я каждую копеечку должна обосновать. Администрация требует, чтобы я снимала коэффициент и песок проводила по фактически закупленной стоимости, а подрядчик отказывается. Я в сметном деле новый человек и не понимаю кто прав в этой ситуации. Помогите разобраться, на что я должна ссылаться, что бы отстоять ту или иную позицию.