Организация является Генподрядчиком по строительству объектов Комплекса переработки нефтяных остатков на промышленном предприятии.
В соответствии с п. 7 (листы 13, 14) Пояснительной записки к ПОС, разработанному Генпроектировщиком, согласно МДС 81-35.2004 (Приложение № 1, Таблица № 1, п. 7 и п. 4); Таблица № 2, п. 4), в сметных расчетах был применен коэффициент К=1,15 , учитывающий условия работы на действующем предприятии.
При выполнении работ по тепловой изоляции трубопроводов на этих объектах в сметных расчетах к ФОТ применены коэффициенты, характеризующие выполнение теплоизоляционных работ в неудобных и стесненных условиях и коэффициенты, учитывающие уровни сложности работ (согласно п. 1.26.20 Общих положений части Сборника 26 "Теплоизоляционные работы").
У Генподрядчика с Заказником возникли разногласия по правомерности совместного (одновременного) применения в сметных расчетах коэффициентов, учитывающих производство работ на территории действующего предприятия (МДС 81-35.2004 , п. 7 и п. 4 Таблицы 1; п. 4 Таблицы 2, Приложения 1) и коэффициентов, предусмотренных п. 1.26.20 Общих положений Сборника 26 "Теплоизоляционные работы"
Заказчик считает, что общеплощадочный коэффициент, в нашем случае К=1,15 (п.7, п.4 Таблицы 1 и п. 4 Таблицы 2 Приложения 1, МДС 81-35.2004 ), учитывает все стесняющие факторы выполнения работ, поэтому дополнительно коэффициенты из прил. 26.2 Общих положений Сборника 26 "Теплоизоляционные работы" не должны применяться.
В том числе, Заказчик считает, что коэффициент 1,3 прил. 26.2 Сборника 26 ("Теплоизоляционные работы") "При производстве работ в условиях, требующих применения предохранительных поясов" применяется только при использовании труда промышленных альпинистов.
Специалисты Генподрядчика не согласны с мнением Заказчика и считают, что коэффшциент 1,15 (п. 7 и п. 4 Таблицы 1, п. 4 Таблицы 2 Приложения 1 МДС 81-35.2004 ), принятый согласно ПОС, учитывает особенности производства, строительно-монтажных работ на территории действующего предприятия, а коэффициенты по прил. 26.2 Общих положении Сборника 26 ("Теплоизоляционные работы") отражают особенности выполнения конкретно теплоизоляционных работ, поэтому данные коэффициенты в сметных расчетах применяются совместно перемножением, а не заменяют друг друга.
Особенности выполнения теплоизоляционных работ в неудобных и стесненных условиях, в нашем конкретном случае, - это производство работ в условиях, в том числе требующих применения предохранительных поясов, подтверждаются согласованным с Заказчиком ППР, разработанным на основании проектной документации и утвержденным в производство работ.
На основе вышеизложенной информации, просим сообщить правомерность совместного применения в сметных расчетах стоимости работ при выполнении работ по теплоизоляции трубопроводов - коэффициента К-1,15 из таблиц 1, 2 Приложения № 1 к МДС 81-35.2004 и коэффициентов по прил. 26.2 Общих положений Сборника 26, в том числе обоснованность применения коэффициента К= 1,3 "При производстве работ в условиях, требующих применения предохранительных поясов".
Ответ
1. Согласно Постановлению Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014), требования МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" "распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы".
Федеральные единичные расценки (ФЕР-2001) "разработаны на основании Государственных элементных сметных норм на строительные работы 2001 г. (в дальнейшем изложении ГЭСН), в которых учтены: среднеотраслевой оптимальный и организационный уровень строительного производства, применяемые строительные материалы, изделия и конструкции, а также, как правило, отечественные строительные машины и технологические автотранспортные средства. Каждому сборнику ГЭСН соответствует сборник ФЕР с тем же номером и наименованием".
В связи с этим, правила применения единичных расценок, изложенные в части 26 "Общие положения к ГЭСН-2001. Исчисление объемов" (ГЭСН 81-02-011-2001) также, корректны в случае обоснования разъяснений по применению единичных расценок ФЕР и ТЕР. В редакции ГЭСН 81-02-00-2001 учтены все изменения и дополнения по правилам применения ГЭСН (ФЕР, ТЕР).
2. В п.п. 2.8; 3.9; 4.1 и 4.6 МДС 81-35.2004 предусмотрены разъяснения по применению единичных расценок (ЕР), следующего содержания:
- "2.8. Сборники ГЭСН содержат техническую часть, вводные указания к разделам, таблицы сметных норм и приложения. В технических частях приводятся указания о порядке применения сборников сметных норм, коэффициентов к сметным нормам, учитывающих условия производства работ, а также правила исчисления объемов работ";
- "3.9. Основанием для определения сметной стоимости строительства могут являться:
- исходные данные заказчика для разработки сметной документации, предпроектная и проектная документация, включая чертежи, ведомости объемов строительных и монтажных работ, спецификации и ведомости потребности оборудования, решения по организации и очередности строительства, принятые в проекте организации строительства (ПОС), пояснительные записки к проектным материалам, а на дополнительные работы - листы авторского надзора и акты на дополнительные работы, выявленные в период выполнения строительных и ремонтных работ;
- действующие сметные нормативы, а также отпускные цены и транспортные расходы на материалы, оборудование, мебель и инвентарь;
- отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения органов государственной власти";
- "4.1. Локальные сметные расчеты (сметы) на отдельные виды строительных и монтажных работ, а также на стоимость оборудования составляются исходя из следующих данных:
- параметров зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов, принятых в проектных решениях;
- объемов работ, принятых из ведомостей строительных и монтажных работ и определяемых по проектным материалам;
- номенклатуры и количества оборудования, мебели и инвентаря, принятых из заказных спецификаций, ведомостей и других проектных материалов;
- действующих сметных нормативов и показателей на виды работ, конструктивные элементы, а также рыночных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения и услуги";
- 4.6. При составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников, ....
При составлении локальных сметных расчетов (смет) учитываются условия производства работ и усложняющие факторы.
Коэффициенты, учитывающие условия производства работ, и усложняющие факторы приведены в приложении № 1 настоящей Методики.
Если усложняющие факторы учтены элементными сметными нормами и единичными расценками, коэффициенты, приведенные в приложении № 1, не применяются.
3. В соответствии с п. 2.8 МДС 81-35.2044, в части 26 "Общие положения к ГЭСН-2001. Исчисление объемов" (ГЭСН 81-02-ОП-2001) в п. 1.26.16 - 1.26.20 включены следующие разъяснения:
- 1.26.16. ГЭСН части 26 учтены следующие вспомогательные работы:
- текущая правка, точка и чистка инструментов, содержание в порядке приспособлений и машин, уборка рабочего места в течение смены;
- установка и перемещение простейших ранее изготовленных переносных подмостей, стремянок, козел, лестниц для производства работ на высоте до 2,5 м;
- перемещение материалов в пределах рабочего места;
- 1.26.17 Устройство лесов при производстве теплоизоляционных и огнезащитных работ на высоте более 2,5 м от пола (земли) должно быть обусловлено Проектом организации строительства или проектом производства работ и нормироваться по ГЭСН части 8 "Конструкции из кирпича и блоков" (инвентарные леса), ГЭСНр раздела 69 "Прочие ремонтно-строительные работы" (неинвентарные леса);
- 1.26.18. Устройство лесов при производстве теплоизоляционных работ на высоте свыше 16 м, а также при изоляции резервуаров, аппаратов колонного типа и других поверхностей сложной конфигурации осуществляется по отдельным проектам, а на работы по их установке следует составлять индивидуальные нормы;
- 1.26.19. ГЭСН части 26 предусматривают работу с лесов на высоте до 10 м.
При производстве работ на высоте свыше 10 м к нормам затрат труда следует применять следующие коэффициенты в зависимости от высоты:
- до 15 м - 1,15;
- до 30 м - 1,2;
- до 50 м - 1,35;
- до 60 м - 1,4;
- св. 60 м - 1,5;
- 1.26.20. При производстве работ в неудобных и стесненных условиях к нормам затрат труда применяются коэффициенты, приведенные в Приложении 26.2.
Согласно п.2.2; 27; 2.8 и 4.6 МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" и 1.2-1.3 МДС 81-36.2004 "Указания по применению федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы)", "Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами... .
Сборники ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ ....
Сборники ГЭСН содержат техническую часть, вводные указания к разделам, таблицы сметных норм и приложения. В технических частях приводятся указания о порядке применения сборников сметных норм, коэффициентов к сметным нормам, учитывающих условия производства работ, а также правила исчисления объемов работ".
Т.е., в затратной части сметных норм не учтены повышенные затраты труда рабочих, связанные с производством работ: с применением строительных люлек и предохранительных поясов; изоляции трубопроводов со спутниками; изоляции трубопроводов со спутниками на расстоянии до 0,35 м от других поверхностей (без учета толщины изоляции); при выполнении работ по изоляции поверхностей только сверху; при выполнении работ по изоляции поверхностей только снизу; при изоляции трубопроводов с наличием одного и более изгибов или отводов на каждые 7 м прямых участков; при изоляции поверхностей площадью до 10 м2 (включая фланцы), расположенных в разных помещениях или на расстоянии свыше 50 м друг от друга и при изоляции трубопроводов со спутниками.
Согласно п. 1.26.20, коэффициенты по Приложению 26.2 к единичным расценкам применяется при выполнении работ в "неудобных и стесненных условиях" с применением дополнительных приспособлении и уточнением конструкционных особенностей, отличающихся от тех условий, которые учтены затратной частью единичных расценок Сборника ГЭСН № 26 "Теплоизоляционные работы".
Обратите внимание, в данном случае подразумевается непосредственное место производства теплоизоляционных работ и уточненные формулировки наименования затрат.
4. Согласно п. 4.6 МДС 81-35.2004 и п. 1.3 и Раздела 3 МДС 81-36.2004 коэффициенты к единичным расценкам ГЭСН, ФЕР по п.4 "Производство строительных и других работ на открытых и полуоткрытых производственных площадках в стесненных условиях: с наличием в зоне производства работ действующего технологического оборудования или движения технологического транспорта" Приложения 3 "Рекомендуемые коэффициенты к нормам затрат труда, оплате труда рабочих-строителей (с учетом коэффициентов к расценкам из Технической части Сборников), нормам времени и затратам на эксплуатацию машин (включая затраты труда и оплату труда, обслуживающих машины), для учета в сметах влияния условий производства работ, предусмотренных проектами" указывают на конкретные условия: "наличие в зоне производства работ действующего технологического оборудования" и "движение технологического транспорта предприятия".
Перечень дополнительных затрат (условий) по Приложению 3 МДС 81-36.2004 (Приложение 1 МДС 81-35.2004 ) относится к условиям организации строительства и кардинально отличается от перечня затрат, которые относятся к технологии выполняемых работ с применением приспособлений для верхолазных работ и уточнению конструктивных особенностей утепления.
Из вышеизложенного следуют выводы:
1. При подтверждении Разделом "Проект организации строительства (ПОС)" Проектной документации на строительство (реконструкция, капремонт, ремонт) и Проектом производства работ (ППР) перечня условий предусмотренных в п. 1.26.20 и Приложения 26.2 Общих положений к ГЭСН-2001 и условий организации реконструкции (капитального ремонта, ремонта) действующего предприятия с наличием в зоне производства работ действующего технологического оборудования и движения технологического транспорта, в этом случае, коэффициенты по Приложению 26.2 Общих положений к ГЭСН-2001 и п. 4 Приложения 3 МДС 81-36.2004 (Приложения 1 МДС 81-35.2004 ) к соответствующим единичным расценкам, могут применятся одновременно.
По аналогии с данным разъяснением, коэффициент по п. 7 Приложения 3 МДС 81-36.2004 (Приложение 1, Таблица 1 МДС 81-35.2004 ), по подтверждению по ПОС и ППР может сочетаться с коэффициентами, рекомендованными по п. 1.26.20 Общих положений к ГЭСН-2001.
В одном и в другом случае, рассматриваются конкретные единичные расценки, примененные для определения сметной стоимости отдельных видов работ.
2. Коэффициенты Таблицы 2 Приложения 1 "Монтаж оборудования (монтажные работы)" МДС 81-35.2004 (Приложение 3 МДС 81-37.2004 ) не могут сочетаться с коэффициентами к единичным расценкам на строительные на специальные строительные работы по Приложению 26.2 ГЭСН-2001.
3. Согласно п. 5 Примечаний к Приложению 3 МДС 81-36.2004 (Приложение 1, Таблица 1 МДС 81-35.2004 ), "Одновременное применение нескольких коэффициентов (за исключением коэффициентов пп. 5, 6, 9, 9.1, 9.2) не рекомендуется. Коэффициенты, указанные в пп. 5,6, 9, 9.1 и 9.2 могут применяться вместе с другими коэффициентами. При одновременном применении коэффициенты перемножаются".
В связи с этим, одновременное сочетание коэффициентов по п. 4 и п. 7 Приложения 3 МДС 81-36.2004 (Приложение 1, Таблица 1 МДС 81-35.2004 ), не допускается.
4. Сметные нормы и единичные расценки (ГЭСН, ФЕР) не учитывают условия выполнения работ с применением верхолазных приспособлений. В случае, подтверждения ПОС и ППР, выполнение работ с применением верхолазных приспособлений, люлек, предохранительных поясов, повышенные трудозатраты в связи с ограничением опорной плоскости и неудобствами при выполнении работ в сметной документации учитываются дополнительно. Возможен вариант дополнительного калькулирования затрат.
