Несмотря на то что существующие ГЭСН продолжают совершенствоваться, Минрегион России разрабатывает дополнительные нормы и расценки на работы по новым современным технологиям, у строителей существует потребность в использовании норм из ЕНиР. Действующие сегодня Единые нормы времени и расценки 1987 г. (ЕНиР-87) утверждены Постановлением от 5 декабря 1986 г. N 43/512/29-50 (Постановление Государственного строительного комитета СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 5 декабря 1986 г. N 43/512/29-50 "Об утверждении единых норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)".)
Этим же Постановлением отменены ЕНиР-69, а также отменены Постановления, устанавливающие поправочные коэффициенты к ЕНиР-69 (п. п. 17, 23 Приложения 2) (Постановление Госстроя СССР, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 января 1982 г. N 4/15/2-42а "Об утверждении Временных поправочных коэффициентов к Единым нормам и расценкам на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы". Постановление Госстроя СССР, Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 10 ноября 1986 г. N 24/474/26-101 "Об утверждении Временных поправочных коэффициентов к действующим Единым нормам и расценкам на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы (ЕНиР)".)
В дальнейшем были приняты несколько дополнений и изменений к ЕНиР-87. Но ЕНиР-69 не ушли безвозвратно. Так в Письме Госстроя России от 29.04.2003 N 10-237 "О применении ЕНиР-69" говорится: "При отсутствии в сборниках ЕНиР-87 необходимой номенклатуры изделий допускается при составлении калькуляций стоимости изготовления продукции для санитарно-технических и вентиляционных систем применение ЕНиР-69". В 1999 г. были приняты Методические рекомендации по применению дифференцированных поправочных коэффициентов ко времени эксплуатации строительных машин и механизмов и определению поправочных коэффициентов к затратам труда рабочих-строителей (далее - МР N НЗ-3605/10) (Введены в действие Письмом Госстроя России от 19 октября 1999 г. N НЗ-3605/10. Ныне действующее)
Причина такого временного разрыва может крыться в том, что ко времени принятия ЕНиР-87 уже действовали ЕРЕР 1984 г., составленные на основе ЕНиР-69 и с учетом поправочных коэффициентов 1982, 1986 гг. для составления новой СНБ и потребовались поправочные коэффициенты, принятые в МР N НЗ-3605/10.
Какова же причина принятия таких Постановлений об поправочных коэффициентах к ЕНиР 1987, 1969 гг.? Казалось бы, что в ЕНиР-87 учтено все: прочие работы (п. 10, Общая часть ЕНиР), безопасные условия труда (п. 11), перемещение материалов (п. 12), работа в зимних условиях (п. 13) и выполнение работ в сложных производственных условиях (п. 14). Причем аналогичные условия прописаны и в ныне действующих МДС, в технических частях ГЭСН. Видимо, ответ кроется в следующем: "ЕНиР в основном предназначены для разработки укрупненных и комплексных норм..." (п. 4 Общей части ЕНиР).
Необходимость применения поправочных коэффициентов описана в п. 1.4 МР N НЗ-3605/10: "Поправочные коэффициенты разработаны в целях учета комплексности выполнения строительно-монтажных работ по конструктивным частям зданий, сооружений и объектов, не учтенной ЕНиР-87 и ВНиР-87 на отдельные строительные работы". А также в Письме Минстроя России от 26 сентября 1995 г. N ВБ-29/12-263 "О порядке применения поправочных коэффициентов к ресурсным сметным нормам": "Поправочные коэффициенты применяются к показателям затрат труда и времени эксплуатации машин и механизмов, определенных на основе производственных (элементных) норм ЕНиР и ВНиР издания 1987 г.". Указанные коэффициенты обеспечивают переход от производственного уровня затрат к сметному в соответствии с п. 4 Общей части ЕНиР-87 и учитывают объективно существующие в строительстве технологические перерывы, организационные простои по причинам, не зависящим от строителей, а также ряд вспомогательных и сопутствующих работ, не предусмотренных производственными (элементными) нормами ЕНиР и ВНиР.
В МДС 81-26.2001 "Методические указания по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (ГЭСНм-2001)" в п. 1.4 предпоследний абзац прямо указывает, что при составлении ГЭСНм-2001 необходимо использовать поправочные коэффициенты по МР N НЗ-3605/10 . Справедливости ради необходимо отметить, что такая прямая ссылка на МР N НЗ-3605/10 в одном из основных МДС 81-19.2000 "Методические указания о порядке разработки государственных элементных сметных норм на строительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы" отсутствует. Предполагаю, что связано это было с тем, что в основу разработки ГЭСН-2001 была положена переработка ранее действующих сборников ЭСН-84 и СНиР-91 (см. п. 1.2 МДС 81-19.2000). И потом разработчиками МДС 81-19.2000 и МДС 81-26.2001 были разные организации-исполнители, и в более позднем МДС 81-26.2001, очевидно, учли упущения предыдущих МДС.
В п. 2.4 МДС 81-28.2001 Указания по применению государственных элементных сметных норм на строительные и специальные строительные работы (ГЭСН-2001)" также говорится, что: "Для учета реальных условий производства строительных работ в целом по объектам, их конструктивным частям с комплексной увязкой отдельных видов работ, обеспечивающей достаточную достоверность определения сметной стоимости строительства, к нормам затрат труда и времени эксплуатации строительных машин, установленным на основе ЕНиР, ВНиР и ТНиР, должны применяться поправочные коэффициенты в соответствии с МР N НЗ-3605/10". МДС 81-28.2001 отменен в связи с принятием МДС 81-35.2004 "Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации".Поправочные коэффициенты применялись не только Минстроем, но и Минтрансом. Так в Постановлении Минтранса России от 10 июля 1996 г. "Нормы затрат труда и стоимости работ по содержанию автомобильных дорог" в п. 1.7 говорится: "Производственные нормы времени, связанные с эксплуатацией машин, приведены к сметным путем введения повышающих переходных коэффициентов. Эти коэффициенты учитывают внутрисменные перерывы в работе, вызванные перемещением машин в пределах строительной площадки из одной рабочей зоны в другую, и затраты времени на выполнение трудно поддающихся нормированию работ". Также в п. 6.1 МДС 81-19.2000 используется выражение "нормативная база по труду (сборники ЕНиР, ВНиР, ТНиР и др.)". И в нормативную базу по труду, несомненно, входит неотмененный МР N НЗ-3605/10. Таким образом, несмотря на некоторую "старину" МР N НЗ-3605/10 (приняты в 1999 г.), эти МР являются действующими, ссылка на данное МР есть в действующих МДС. А тот факт, что некоторые другие МДС и письма со ссылками на МР N НЗ-3605/10 на сегодняшний день отменены, не отменяет логику применения данного МР. Поправочные коэффициенты по МР N НЗ-3605/10 имеют размерность от 1,0 до 1,31, поправочные коэффициенты к ЕНиР-69 имели размерность от 0,88 до 2,09 в зависимости от вида работ, используемого механизма и др. Поправочные коэффициенты по МР N НЗ-3605/10 применяются совместно с коэффициентами, указанными в ЕНиР (в общей части и/или в вводных частях). В тех случаях, когда в действующей СНБ отсутствуют необходимые сметные нормативы (прямые или применительные) или технология работ и применяемые ресурсы отличаются от предусмотренных в ГЭСН-2001, разрабатываются индивидуальные элементные сметные нормы (ИЭСН). При разработке ИЭСН могут быть использованы СНБ 1984, 1991 гг. (Смотри Письмо Министерства регионального развития РФ от 2 ноября 2010 г. N 37581-ИП/08), нормативная база по труду (ЕНиР, ВНиР и др.). При этом калькуляция затрат к ИЭСН может быть составлена из отдельных норм ЕНиР (одной или нескольких) с применением поправочных коэффициентов по МР N НЗ-3605/10. В практике сметчика при использовании одной нормы из ЕНиР такая норма непосредственно включается в смету, без составления ИЭСН. Другой, более трудоемкий, способ составления калькуляции затрат к ИЭСН - определение затрат на основе данных хронометражных наблюдений методом технического нормирования и по расчету, составляемому на основе технологических карт трудовых процессов. В этом случае применение поправочных коэффициентов по МР N НЗ-3605/10 к трудозатратам и эксплуатации машин не допускается, кроме коэффициента для учета мелких, трудно поддающихся учету операций, приблизительно 1,03 (п. 6.3 МДС 81-19.2000). Применение ЕНиР и конкретных размеров поправочных коэффициентов рекомендуется на основе согласованного решения между заказчиком и подрядчиком. При строительстве, осуществляемом с привлечением средств федерального бюджета, применение ИЭСН производится в Порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.04.2008 N 44 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности". Применение поправочных коэффициентов может стать резервом подрядных организаций при заключении договоров с заказчиками, особенно с теми, кто не пользуется бюджетным финансированием. А.Джумаев Заместитель руководителя сметной группы сметно-договорного отдела |
