Подрядная организация начала работу на объекте до получения Заказчиком полного комплекта проектной документации. По указанию Заказчика мы привлекли специализированную организацию и произвели лабораторные исследования грунта. Эти расходы Заказчик согласен нам оплатить. Результаты исследования показали, что подлежащий разработке грунт относится к IV классу опасности. Заказчик требует составлять на этот грунт паспорт отходов, как это написано в постановлении Правительства по паспортизации отходов, и при этом считает, что платить нам за паспортизацию грязного грунта он не должен, так как это учтено накладными расходами.
Прав ли Заказчик?
Ответ
В том случае, если бы проектно-сметная документация была разработана вовремя и в полном объеме, то согласно постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 «
«— мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.».
Пунктом 4 «Правил паспортизации отходов I - IV класса опасности», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, установлено:
«4. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).».
Если Заказчик считает, что раз Подрядчик будет разрабатывать загрязненный грунт, то именно Подрядчик по пункту 4 Правил и обязан составлять паспорт отходов, то он сильно заблуждается. Пунктом 4 постановления Правительства предписывается составлять паспорт «индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности». Вполне возможно, что грунт был загрязнен ранее в результате деятельности предприятия, которое в настоящий момент уже не является собственником этого земельного участка. Но так как Заказчик приобрел (или взял в аренду) земельный участок с загрязненным грунтом и желает, чтобы в его интересах объект был построен на этом участке, то именно Заказчик является тем лицом, по инициативе которого и будут образовываться отходы IV класса опасности. Подрядчик же должен будет разработать грунт там, где ему укажут, а также он должен вывезти загрязненный грунт в то место, которое будет определено проектом или Заказчиком.
В сложившейся ситуации, когда проектно-сметная документация была разработана не в полном объеме, и Заказчик поручил Подрядчику провести лабораторные исследования грунта и составить паспорт отходов IV класса опасности (загрязненный грунт), то понесенные Подрядчиком расходы должны быть Заказчиком оплачены как прочие затраты.
Накладными расходами затраты на составление паспорта отходов не предусмотрены.
В качестве дополнительной информации приводим основные функции Заказчика, изложенные в пунктах 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.3 «Положения о Заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации», утвержденного постановлением Госстроя России от 8 июля 2001 г. № 58:
«3.1.1. На стадии предпроектной проработки и подготовки к строительству:
- проводит выбор строительной площадки и получает согласование на ее использование для строительства;
- организует изучение строительной площадки на предмет подтверждения отсутствия факторов, опасных для здоровья людей;
3.1.2. В области подготовки и использования площадки строительства:
- определяет объемы и места вывоза и завоза грунта и плодородного слоя почвы;
3.1.3. В области контроля и надзора за ходом строительства:
- сообщает подрядчику установленные места складирования и вывоза грунта, мусора, материалов от разборки, рубки насаждений, непригодных для вторичного использования, карьеров для завоза недостающего грунта, точки подключения и передает разрешения на подключение к действующим сетям энергоснабжения, водоснабжения, канализации и др.».
